王秀玲
进入新世纪以来,随着我国高校办学对外开放力度的加大和学校内部管理体制改革的深入,特别是在高校扩招的大背景和高校后勤社会化潮流下,
大学之间、学校与社会之间的交流日益频繁,这对高校安全管理工作提出了新的要求。然而,我国高校中虽然引入了现代物业管理,并在物业管理中安全管理方面采取了一些新的举措,取得了一定的成绩,但是高校安全管理方面的恶性事故仍不断发生。这些事故的发生虽然有各种各样的客观原因,
但事后的调查结果表明:高等学校不同程度地存在安全管理方面的漏洞。如何提高高校治安、消防管理水平,消除其管理中存在的盲区,已成为影响我国高等教育充分发挥其功能的主要问题之一。笔者认为,认真分析高校物业管理中治安、消防管理的新情况,深入剖析其存在的问题及产生原因,研究探索适应新形势下高校治安、消防管理的对策,
是非常必要的和十分紧迫的。
1 高校治安、消防管理的现状及成因分析
1·1 高校治安管理的现状及成因
1·1·1 现状分析
我国高校物业管理的治安管理主要采取聘用专业保安公司来实现,部分保安虽然接受过正规训练,但由于不涉及自己的切身利益,普遍责任心不强,安全保卫意识不够。另外,许多高校面积很大,同时安全设施相对落后,学校周边环境又十分复杂,而学校保卫队伍却因多次精简机构而处境尴尬,保卫人员很少。再加上安全意识不强,对犯罪分子防不胜防。据全国高校保卫学会对13个省、自治区、直辖市76所高校的调查显示,1999
至2000年两年里,高校发生了各类案件9278起 (被盗自行车案件未统计在内),非正常死亡164
人,其中北京、南京、武汉、重庆等地7所院校被歹徒杀害的教授、学生共有16人,可见,高校管理中的治安问题日益突出。
1·1·2 成因分析
校园安全是学院常抓不懈的工作,但由于当前社会问题和高校内部问题相互交织,政治问题与治安问题相互影响,影响高校稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。本研究分析了高校安全存在的几个主要成因,具体如下:
1)安全防范意识薄弱。一些师生过于相信自己的主观判断,认为高校不可能出现一些安全方面的事故,致使对个人财物随意搁置,外出不锁房门,或者轻信他人,很容易成为犯罪分子侵害的对象。
2)制度不落实,安全检查力度不够。一些高校安全制度不落实,不仅存在需要进一步完善的问题,也存在一个现有制度检查督促不力的问题。例如:随着高校招生规模的扩大,高校安全管理工作人员明显不够,聘用的专业保安公司中部分保安虽然接受过正规训练,但由于不涉及自己的切身利益,普遍责任心不强,安全保卫意识不够。这些都客观上给犯罪分子造成了可乘之机。
3)安全观念不强、安全意识不深。在高校无论是领导层还是基层都不同程度存在着重教学科研,轻安全保卫的思想,存在着安全工作是有投人没产出的错误观念和安全工作只要管理人员注意了就出不了大事的麻痹意识。
1·2 高校消防管理的现状及成因
1·2·1 现状分析
近年来全国部分高校火灾事故列举如下:1998年11月26日、12月2日,中国人民大学、北京师范大学宿舍发生火灾;1999年2月3日,杭州商学院一学生宿舍发生火灾;2000年1月22日,广东教育学院图书馆二楼发生火灾;2000年12月18日,中国人民大学本科生学生宿舍二号楼发生大火;2001年8月25日,山东大学西校区院内突发大火;2001年11月14日,南京大学学生第二食堂发生重大火灾;2001年12月初,北京大学一教职工宿舍发生火灾;2001年12月17日,四川大学一研究生宿舍发生火灾;2002年3月11日,北京大学物理系学生宿舍发生火灾;2002年11月6日,西安联合大学一间学生宿舍失火;2002年11月,南京大学成教院发生火灾;2003年3月,武汉大学测绘校区一学生宿舍突发大火;2003年12月,东北大学第4宿舍发生火灾;2004年12月21日,哈尔滨工业大学建筑学院土木楼发生大火。
上述高校消防事故频发的现象表明:我国高校消防管理工作依然任重而道远。事故的调查结果也反映出高校消防事故的发生既有人为因素,
又与高等学校消防基础建设已经跟不上教育和国民经济发展的需要有直接关联。
1·2·2 成因分析
1)部分高校只注重消防硬件设施建设而忽略了消防软件建设。大多数高校的消防管理部门虽然都把防火安全工作放在日常管理的首要位置
来抓,但主要工作都放在抓硬件设施建设上,对软件建设未予以足够的重视。部分高校一些场合的消防检查管理工作由临时工承担,这些人上岗前
基本未接受过消防技能培训,责任心也不是很强,职责履行的不是很好,经常发生不到位的现象,同时对于校园内存在的不安全因素察觉不及时。
2)大学生的自我控制意识差,安全意识不强,常有违规操作行为发生。一些师生对于学校的规章制度视而不见,违规使用灶具、私拉电线;学生宿舍晚上统一断电熄灯后部分学生违章点蜡烛看书;在宿舍、教室、实验室、图书馆、防火重点部位及其他禁烟场所违章吸烟等导致火灾发生。
3)学生在实验室做实验时偶有违反操作规程的现象。大学生在实验中用火、用电、用危险物品时,若违反规程规定,极易引起火灾。如用物品覆盖在有电感的实验设备的散热孔上,使设备聚热而导致设备燃烧;在可燃物未清理完毕的地方用火而使火星飞到可燃物上引起燃烧;将相互抵触的化学试剂混在一起,试验温度过高或操作不当,也能引起火灾事故。例1999年11月30日某大学材料学院反应剂研究室,大学生进行化学实
验时,用可溶剂清洗后未凉干,就放进烘箱,同时烘箱的排风分流未开,使可燃溶剂到达爆炸极限而爆炸,加上周围又有许多的可燃试剂,爆炸后又
引起燃烧,发生重大火灾。
2 高校治安、消防管理的对策
针对高校物业管理中治安、消防管理的特征和现状,高校安全管理的对策要突出“以人为本、预防为主”的安全思想,着重从提高高校安全工作的认识程度、切实加强组织领导,营造安全文化氛围、增强全员安全观念,把全体师生员工纳入到物业管理的安全管理中来,制定安全应对计划、加强安全管理储备,建立完整的安全管理体系等方面采取措施。
2·1 提高高校安全工作的认识程度,切实加强组织领导
高等学校应该从饯行“三个代表”重要思想的高度,充分认识加强高校安全保卫工作的重要性和必要性,进一步增强责任感,把高校安全保卫工作纳入重要议事日程,摆在突出位置,实行安全情况定期汇报制度,建立“物业管理人员对物业公司经理负责,物业公司经理对主管安全的学校领导负责,学校领导对全体师生负责”的循环负责制。建议设立专门机构、配备专职人员,落实经费,提高管理层次,切实做好高校安全保卫工作。
2·2 营造校园安全文化、增强全员安全观念
物业管理单位要积极配合学校加强对师生员工的安全教育,形式多种多样。例如,可以在学生中建立安全责任制,责任落实到人、建立安全隐患举报奖励制度,形成相互监督的良好风气;也可以定期对学生进行安全知识和技能培训,提高他们识别安全隐患的水平和防范安全事故发生的能力;还可以在教学安排中将安全知识纳进教学与培训内容,结合新生入学教育,向学生开展人身、财产、消防安全知识讲座,提高他们应付安全事故和安全自救的能力,同时结合校园特点,定期或不定期地举办安全事故和安全知识展览。通过多种途径的安全教育和演习,逐步形成“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的氛围,使广大师生逐步从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。
2·3 把全体师生员工纳入到物业管理的安全管理中来
当前我国高等学校的显著特点之一是人数众多,任何有人活动的地方,都会存在不安全因素,都有可能发生伤亡事故。所以,物业管理中的安
全管理必须坚持全员路线,形成“安全工作,人人有责”的共识,切实做到专业管理(物业管理公司、学校保卫处)与群众管理(师生员工)相结合,在充分发挥专业安全管理人员主力作用的同时,吸纳全体师生员工参加安全管理,最终形成高校内全员参与安全管理的良好局面。
2·4 制定安全应对计划,加强安全管理储备
由于高校物业管理中安全事故的发生具有一定的随即性,为此,高校及其委托管理的物业管理单位要制定安全事故处置预案,建立健全安全管理制度,特别是要制定事故发生后的应急处理程序和相关责任人的规章制度等。要做到“事出有人报,报则有人管理,管则有结果,大家均满”。但是,安全应对计划是针对已识别出的安全隐患进行的;对于未知未知隐患,不可能预先制定相应的应对计划或应急计划,因此,可以利用管理储备来应对。
2·5 建立完整的安全管理体系
物业管理企业乃至学校要运用好安全管理信息系统,主要包括对安全信息的收集、录入,信息的存储,信息的传输,信息的加工和信息的输出(含信息的反馈)。物业管理企业在从事高校安全管理中,每天获取的安全隐患、安全事故信息量非常大,这些信息都是需要即时处理和综合分析、判断,靠人是很难在短时间内完成这些工作的,这就需要应用计算机建立安全管理信息系统,当然这方面的内容需要进一步研究、开发、运用。
3 结语
高等学校的治安、消防管理作为物业管理中的主要内容之一,其工作至关重要。此方面管理水平的高低直接影响到高校社会声誉的好坏,以及高校能否更好的发挥其育人职能。通过上述分析,可以认为:
1)高校的治安、消防管理形势依然严峻;
2)高校治安、消防管理方面的安全事故可以通过有效的管理措施加以减少甚至消除。为此,高等学校要牢固树立“以人为本”的安全理念,从师生的需求出发,把关心、理解、尊重、爱护师生作为高校安全宣传教育工作的基本出发点,运用各种方式,加强安全管理,提高安全防范意识,传播安全文化,营造师生学习、生活的安全环境,进而达到办学效益的安全、可持续发展。