王书贤
高校后勤社会化是我国高校改革的重要组成部分。高校后勤实行社会化,解决了高校发展的瓶颈问题,它不仅促进了高校办学观念、办学思想和办学模式的转变,而且也使学校的教学、科研、学习和生活环境发生了巨大的变化,也给校园安全带来了新的情况与问题。如何研究新的对策,为学校的发展、后勤社会化的推进创造一个安全、稳定的育人环境,是摆在高校保卫部门和保卫干部面前的一个十分重要的课题。
一、高校后勤社会化对校园安全保卫工作的影响
高校后勤社会化对校园安全保卫工作的影响具有二重性。一方面,高校后勤社会化促进了校园安全保卫工作环境的改善,给校园安全保卫工作的发展带来了良好的契机。高校后勤社会化,引入社会资金,极大地改善了高校的后勤设施和学校的办学条件,为校园的安全保卫工作创造了良好的硬件环境;高校后勤社会化,引入市场的管理机制,提高了后勤的管理水平和服务质量,减少了师生员工因生活问题引发的各种不安全稳定因素的发生;高校后勤社会化,拉近了学校与社会的距离,使学校和社会更多的融为一体,为校园安全保卫工作适应社会提供了契机。另一方面,高校后勤社会化也给校园安全保卫工作的发展带来了一些负面的影响,主要表现为:
(一)校园安全保卫工作对象的改变
高校校园的人员结构由过去的单一成份转向多种成份,随着高校后勤社会化改革逐步深入和发展,校园人员的结构也发生较大的变化。一是高校学生结构由过去统招的单一结构逐步向多层次发展。现在的高校校园里,除了有博士生、研究生、本科生和专科生(含新高职),还有成教函授(脱产)生、自考生,有的学校还有民办大学生。二是外来人口随着校园开放而大量涌入,暂住人口聚增,人员结构也相当复杂,如教职工的家属及亲朋好友、各院系、各部门聘用的合同工(临时工)、在校内承包商业网点的经商人员、校内建筑工地的民工及其他到校进行各种服务的校外人员。三是教职工家属子弟和无业、下岗人员增多,他们有一部分人在校内从事经营服务性工作等。
(二)校园安全保卫工作环境的改变
高校的治安环境由过去的单纯化逐步转向复杂化,校园安全保卫工作环境发生了较大的改变:第一,校内的治安环境比较复杂,治安、刑事案件发案呈上升趋势,有的甚至发生杀人、强奸、投毒等大案要案。第二,在校学生的违法犯罪比例较高,而且案件性质严重,作案手段高明,出现技术型犯罪,云南大学马加爵就是典型之一。第三,校外人员入校作案较多,以盗窃、抢窃、抢夺、流氓等案件为主,如川北医学院刑事杀人案件。第四,大学生的素质普遍有所下降,在学生宿舍违规使用大功率电器的现象十分普遍,构成较大的消防安全隐患。第五,校园的车辆和人员大量增加,交通安全问题也十分突出。
(三)校园安全保卫工作方式的改变
由过去的内部管理转向社会化管理,安全保卫部门首先要管学校所属的系和单位,而且还要管好那些实行企业化管理的经济实体和商业网点;其次要管好师生员工,又要管好学校的暂住人口和流动人口;三是既要保证校园内各个经济实体经营活动的正常进行,又要加强整个校园秩序的管理,甚至还包括校园周边秩序的管理等。
二、高校后勤社会化后校园安全保卫工作的对策
高校后勤社会化给校园安全保卫工作带来的负面影响是学校安全保卫部门必须面对和解决的问题。我们如何采取对策,消除负面影响,进一步加强校园安全保卫工作,为学校的改革发展和高校后勤社会化创造一个良好的治安环境,应采取如下措施:
(一)进一步完善校园安全保卫工作,形成良好的运行机制
安全稳定重于泰山。如何正确处理高校发展与安全稳定的关系是学校领导无法回避的一个重要问题,必须正确认识当前校园严峻的治安环境形势,建立和完善积极的安全防范体系。
1、严格管理和考核,建立责任追究制。高校必须实行目标管理,始终坚持“领导抓、教师带、学生学“的工作思路,必须坚持四个不动摇:坚持一把手负责不动摇,各部门的主要领导作为第一责任人;坚持一票否决不动摇,对发生学生违法犯罪的教学院系,教育教学评估实行一票否决;坚持责任追究不动摇,凡发生学生违法犯罪的教学院系当年不得评选先进,并严肃追究领导和有关责任人的责任;坚持常抓不懈不动摇,把法制教育、预防大学生违法犯罪作为推进素质教育的重要任务,持之以恒地抓下去。
2、以人为本,加强大学生法制教育。高校要加强对学生法律意识教育,重视和发挥“两课”的主渠道作用。教务部门、马列德育部(室)要抓好《法律基础》课的教学,研究教学方法,强调和重视教学效果。学工部门要依据高校法治现状,选择典型案例,在全校开展讨论,甚至进行现身说法教育。宣传部门、校团委、学生会要发挥自身的优势,进行正面宣传和引导。各教学院系在专业课教学中要渗透相关法律知识和法律意识。
3、相互协调配合,加大学校治安综合治理力度,形成齐抓共管的局面。高校后勤社会化后,由于责、权、利的分离,容易造成管理工作的不协调。根据青年大学生的自身特点,学校必须实行全方位管理。后勤、保卫、学工等部门要密切协作、各司其职,学校各院、系还要大力支持和积极配合,建立预案,重视个案,共同搞好校园社会治安综合治理和防范工作。
4、密切联系地方党政机关、司法部门,依法整治校园周边环境。坚决铲除校园周围非法摊点,严厉打击向学生传播精神污染、有损学生身心健康的不法商贩,为大学生健康成长营造安全、稳定、和谐的外部环境氛围。要动员社会各界和一切力量构筑有效社会防线,使师生的工作和生活环境更加安定,也使校园的投资和经营环境更加良好,促进高校后勤社会化的健康稳步发展。
(二)加强思想教育,转变观念,增强服务意识
要消除高校后勤社会化给校园安全保卫工作带来的负面影响,必须重视和加强思想政治工作。一是要加强师生员工的政治思想教育。高校后勤社会化不仅涉及到学校的方方面面,而且还关系到师生员工的切身利益,要使大家充分认识到高校后勤社会化改革的重要意义,是全面推进高校改革的重要组成部分,是从根本上解决高校适应社会、减轻学校负担、提高办学效益的有效途径。同时,要引导大家正确认识和处理后勤社会化改革过程中存在和发生的问题和各种矛盾,求得他们的理解、支持和参与,从而建立牢固的群众基础。二是要加强校园安全保卫工作队伍的建设,切实提高思想认识水平和适应环境的工作能力。高校后勤社会化改革打破了高校原有宁静的校园环境和治安管理模式,给学校安全保卫部门的工作带来许多新问题,增加了工作难度,校园治安管理面临着许多严重的挑战。保卫干部必须要端正思想,摆正位置,发扬不怕吃苦,乐于奉献的精神,不断提高自己的思想认识和业务水平,时刻牢记全心全意为学校改革发展和师生服务的宗旨,为学校的改革开放和后勤社会化的发展保驾护航。三是要结合高校办学的特点,加强对后勤社会化各个经济实体、商业网点的从业人员的教育和管理,使他们能够礼貌待客,文明经商,自觉地遵守法律法规和学校的规章制度,并充分调动他们参与安全保卫工作的积极性和主动性,达到群防群治的目的。
(三)完善规章制度,实行严格规范的管理
高校实行后勤社会化后,除了要严格执行国家的有关法律法规外,还要按社会主义市场经济发展的客观要求,结合学校的实际情况,建立健全各项规章制度,以此来规范后勤各经济实体的经营行为。要从维护学校安全稳定的政治高度出发,出台与之相应的治安管理制度,如《校园治安管理规定》、《校园暂住人口管理办法》、《校园商业网点管理规定》以及涉及学校的文化、卫生、基建、物业管理等各个方面的有关规定。实行社会治安综合治理,逐级落实目标管理责任制,对违反规定的必须严肃处理。通过强化监督检查机制,实行责任追究制度和奖惩制度,学校综治委和监察、保卫等有关部门要加强对后勤经营实体运行情况的监督管理和安全检查,对遵纪守法、合法经营的单位和个人予以表彰。对违反法律法规、校规校纪,给学校的安全稳定造成不良影响的经营实体和个人的经营活动要立即责令整改或停业整顿,情节严重的要坚决给予取缔并依
法处理,同时追究有关人员的责任。
(四)积极协助配合公安部门,加强对暂住人口的管理
高校社会化后,大批的社会人员进入高校经商、从事基建以及一些服务性工作。这些人员进入校园,形成了一个庞大的暂住人口群体。一方面他们对学校的发展和师生的生活服务做出了一定的贡献,另一方面也给学校的安全稳定带来了隐患。在校内盗窃、打架斗殴、赌博等一些违法犯罪活动,严重影响学校的安全稳定,有效地管理好校区内的暂住人口是高校保卫部门的一项长期而又十分艰巨的任务。解决这一问题,可采取以下措施:一是把好入口关。选拔素质好、遵纪守法的人员经商务工,严格审查、审批手续,实行招聘、介绍责任制。二是对招聘的人员要进行详细的登记、备案,建立健全暂住人口档案。三是加强身份管理。严格出入制度,保卫部门对在校园从事商业服务的各种临时人员制作身份牌,作为其进出校园的、从事商业服务的有效证明,同时严格执行出入校门的规章管理制度,禁止闲杂人员进入校园,减少不安全稳定因素;四是加强对暂住人口的教育和培训。要经常进行法律法规、校规校纪和安全知识培训,使他们自觉约束和规范自己的行为,增强安全防范意识,预防和减少各种违法犯罪行为的发生;五是要积极配合当地公安部门加强对暂住、流动人口的管理。及时办理暂住手续,基建、后勤部门要如实地向学校的保卫部门和公安部门申报用工情况,杜绝“三无”人员和违法犯罪嫌疑人藏身校内;六是要加大打击的力度,震慑违法犯罪分子。对暂住人口中发生的违法犯罪案件,用人单位和保卫部门要及时报请当地公安部门立案查处并予以打击,一方面起到教育和警示作用,另一方面保护学校和广大师生的财产和人身安全,维护学校的稳定。
(五)加大对人防、物防、技防的资金投入,改善安全保卫工作条件
高校后勤社会化后,校园安全稳定工作的难度增大,要满足实际工作的需要,高校应增加投入,改善安全保卫工作的条件。首先,充实安全保卫人员,加强培训,提高素质,改善待遇,使安全保卫人员安于保卫工作,完善落实值班守护人员,建立有效的人防措施;其次,加大物资设备的投入。改善交通、通信和安全防护设施等条件,建立物防措施;三要安装校园监视系统,对重点部位和场所安装防盗防火报警系统,提高校园安全防范的科技含量,建立技防措施,增强防范能力。
总之,我们要正确认识高校安全稳定工作与学校发展的辨证关系,一定要在后勤社会化不断深入的进程中,不断研究新问题,分析新情况,寻求新对策,创造更加稳定和谐的校园环境,促进高校健康快速向前发展。
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